各縣（市）區住建局：

根據《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）（以下簡稱《條例》）和省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳印發的《遼寧省建筑工人勞務實名制管理實施辦法（試行）》（2019年10月7日）的文件精神，錦州市住房和城鄉建設局和錦州市人力資源和社會保障局，于2019年10月26日聯合印發了《錦州市建筑工人實名制管理實施辦法（試行）》（錦住建發〔2019〕375號）。自該文件印發以來，在各縣（市）區住建局的共同努力下，較好的推進了我市建筑工人實名制（以下簡稱“實名制”）工作有序開展。2022年我市分別接受了保障農民工工資支付工作考核的“省檢”和“國檢”工作，在涉及到建筑工人實名制的三項檢查內容中，我市較好的完成了“省檢”和“國檢”工作任務。隨著實名制工作的不斷推進與開展，也暴露出了許多需要完善和急需改進的地方，為此，結合我市實名制工作開展實際，針對目前存在的一些問題，就實名制工作的落實提出如下意見和要求，各單位要嚴格按照通知要求，認真抓好工作落實。

一、實名制管理工作存在的問題

1、已下發施工許可證的項目未全量納入實名制監管系統。與施工許可證發放管理系統進行數據比對，項目數缺失較多。部分施工企業在施工期間，沒有按照要求在實名制監管系統錄入并上傳項目及參建人員考勤信息。

2、部分施工項目未配備勞資專管員。《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）第二十八條 第二、三款施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表，分包單位應當予以配合。我市部分項目工地沒有配備勞資專管員，導致實名制基礎信息錄入不全（工人銀行卡號、手機號、勞動合同信息等）， 線上數據與線下臺賬不符。

3、在建項目考勤率較低。部分在建項目每日工人考勤人數低于20人；施工現場工人未做到應錄盡錄，未實現100%實名制考勤管理。

4、部分項目考勤設備不符合風控要求、監管要求及項目運維服務要求。設備未關閉圖片打卡功能、每日報錯數據未能做到及時處理、設備維修不及時等，導致部分項目數據未能及時上傳國家實名制監管系統及遼寧省欠薪預警系統，由于數據不全、不正規觸發預警及通報且無法處理。

5、各縣（市）區住建部門多系統各自獨立運行，未形成數據交互與共享，導致各部門間聯動性差，各個系統間沒有形成完整數據鏈條，未實現全市監管目標全覆蓋。

二、實名制管理工作目標及要求

建設工程項目人員實行實名制管理的時間，從項目實際開工之日開始，到項目實際竣工之日終止。

（一）項目入庫管理

1、施工許可證入庫管理

凡下發施工許可證項目必須全量錄入實名制監管系統，落實實名制考勤管理。市局將按月根據各縣（市）區下發施工許可證的項目，統計實名制監管系統入庫率、入庫項目實名制考勤完成率、各管轄區域項目實名制管理綜合完成率進行評分及通報，下發施工許可證未落實實名制管理的項目將根據《條例》管理辦法進行5～10萬處罰。

2、施工過程管理及要求

工程造價100萬以上的施工項目需在實際施工過程中全面落實實名制管理（含老舊小區改造、配套設施項目），全量錄入錦州市實名制監管系統，上傳項目實名制考勤數據，為根治欠薪管理工作提供實名制管理數據依據。100萬以下項目可不納入實名制監管系統，實施線下實名制臺賬管理。

（二）項目實名制考勤管理要求

1、施工項目現場人員配置

工程項目需配備專（兼）職勞資專管員，負責施工現場用工及監管系統數據的管理，督促工人及管理人員每日考勤、對施工周期考勤情況進行高效管理。工程項目施工期間需按月整理考勤臺賬并由工人簽字確認，線下實名制考勤臺賬與線上實名制考勤臺賬需全量、一致、真實。

2、工人考勤要求

（1）工程項目施工人員需100%錄入實名制監管系統，每日上傳動態人臉考勤數據。

（2）在建項目每日必須全量考勤。

（3）已離場工人需在實名制監管系統操作退場，單一項目每日考勤率需達到80%以上。

3、管理人員考勤要求

（1）注冊管理人員：注冊項目經理、注冊總監理工程師需100%錄入實名制監管系統。

（2）各縣（市）區在建項目注冊管理人員每日考勤率不得低于60%。

（3）注冊項目經理參建項目考勤總天數不得低于項目總工期的80%。

（4）注冊總監理工程師在參建項目中考勤天數不得低于項目總工期的30%。

（5）嚴格杜絕注冊管理人員使用圖片進行考勤打卡，一經發現，立即查處。同時，對企業進行追責并記入企業聯合懲戒黑名單。

三、加強實名制管理培訓

各縣區每年對管轄區域內的項目進行實名制管理培訓不得低于2次。參與培訓人員要求：項目經理、總監理工程師、項目勞資專管員。培訓內容包含但不限于實名制管理辦法、系統操作、預警信息處理、注冊管理人員施工過程管理職責。

四、加強施工過程閉環管理

加強施工全程管理，實現審批、監管、執法、驗收等工作環節的閉環管理。對未落實實名制管理、疑似存在欠薪風險的項目，不得進行竣工驗收。

錦州市住房和城鄉建設局

2022年9月15日

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